综合管廊不仅在建设期耗资巨大，后期管理运维更需要持续投入。自2015年起，国家出台一系列资金保障与激励引导类政策，财政单点补贴发展为REITs、专项债、超长期国债协同发力，形成财政引导、市场主导的投入体系。多地不断推广运用PPP、REITs等市场化手段，并逐步探索尝试可行性缺口补助收费+补贴等组合形式，构建多元化投融资模式。玉溪市红塔大道（抚仙路－火车站）综合管廊项目是PPP模式的典型案例。

一、基本情况

项目位于云南省玉溪市红塔区红塔大道，东起抚仙路，西至火车站，管廊总长度约2.5公里，为两舱结构。综合舱内容纳110KV电力电缆、10KV电力电缆、通信线缆、给水管线并预留中水管线；燃气舱容纳中压燃气管线，项目于2016年9月开工，2018年9月竣工验收，建设难度极高，是玉溪中心城区重要的市政工程、民生工程。项目由中国建设科技集团有限公司投资建设，中国市政工程华北设计研究总院有限公司担任设计，中国建筑设计咨询有限公司负责项目管理，建科公共设施运营管理有限公司承担运维。多家单位充分发挥各自优势，协同完成了从投资策划到运维管理的全过程。

综合管廊横断面示意图

综合管廊内部实景图

二、主要做法

（一）投融资及其管理方面

1.投融资模式创新

项目采用PPP模式中的BOT方式，中央补助资金、地方配套以及PPP模式引入的社会资本，共同构成了项目的资金基础。实现四大突破：

投融资：从政府全额出资转向政社共建项目公司（SPV），以少量财政撬动数倍社会资本。

风险共担：按谁最擅长谁承担原则，社会资本承担融资、建设及运营风险，政府承担土地、政策风险，倒逼建设质量。

全周期整合：设计、建设、融资、运营由同一联合体全程负责，避免分段割裂，追求全生命周期综合成本最优。

绩效付费：政府支付分为可用性付费与绩效付费，运维质量不达标即扣款，确保长期服务品质与财政资金效益。

2.投资管理模式创新

为实现建筑业产值落地玉溪及集团内部产值的双重目标，项目创新采用国内少有的PMC项目管理承包模式。核心是建立多维度的投资控制体系：所有招标采购、合同签订等上游环节均接受公司与项目公司的双重管理，并制定了涵盖招标采购、合同签订、进度款支付、设计变更、材料设备认价、竣工结算等关键流程的控制体系。通过流程管控，有效防范了经济风险，实现了对投资各环节的精准控制。

（二）工程技术方面

针对城市中心区地下工程施工难题，项目实现了多项技术创新：

针对百年管廊工程的高防水等级要求，采用混凝土自防水+无缝涂膜防水+中置式橡胶止水带+机械式止水带的组合方案，构建复合防水体系，效果良好。

针对管廊横穿高速立交桥，而原顶管施工技术工期长、费用高的情况。经论证，最终采用上部土方卸载+施工机械改造+基坑监测复合施工技术，兼顾了立交桥结构安全和整体施工进度与质量，节约投资600余万元。

针对周边建筑密集的保护要求，项目创新采用逆作法 施工。通过从上至下、分层开挖、逐层成板的工艺，以永久结构替代临时支撑，将基坑变形控制在毫米级，成功实现了对邻近建筑物的零扰动保护。

根据不同地段地质和施工环境，组合运用拉森钢板桩、工法桩、钻孔灌注桩、阶梯钢板桩等多种支护方式，同时根据地质与支护情况调整管廊埋深。大幅降低了施工难度和造价，节约投资2000余万元。

（三）管理运维方面

项目打造一体化智慧管廊管理平台，将管廊内多种业务系统进行数据对接，集供配电与照明系统、消防与安防系统、环境与设备监控系统、通讯系统于一体。该平台由三维可视化运维控制平台、综合运维管理平台、移动端APP三部构成。其中综合运维管理平台根据不同角色设计不同的工作界面，即角色工作台。让运维人员直观了解其所需了解的管廊现况，快速投入到特定工作中，不被平台庞大的系统功能所干扰，提升工作效率。

三、推广建议

1.创新投融资与商业模式

规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式。由政府主导制定收费参考标准，可根据直埋成本法或空间比例法等进行测算，建立清晰合理的收费机制和动态调价模型，科学核定入廊费和日常维护费标准是项目成功运营的关键。

2.培育产业生态

鼓励本地企业参与管廊产业链，支持技术创新，重点突破防水、智能监测等关键领域。推动本地建筑企业向投建营一体化转型，培育一批专业的设计、施工、设备生产和运维服务商，带动本地就业与产业升级。

3.加强公众沟通与宣传

针对建设期对交通和环境造成短期影响，要加强舆情管控，争取理解和支持。通过媒体、展览、开放日等形式，积极宣传综合管廊的长远效益，将其打造为看不见的市政民生工程，提升市民的认知度和获得感。

本期案例由建科公共设施运营管理有限公司提供。

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